О внесении изменений в Устав муниципального образования «Юрлинский муниципальный район»
В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставом муниципального образования «Юрлинский муниципальный район», Положением о Земском Собрании Юрлинского муниципального района, в целях приведения Устава муниципального образования «Юрлинский муниципальный район» в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Пермского края Земское Собрание Юрлинского муниципального района РЕШАЕТ:
1. Внести в Устав муниципального образования «Юрлинский муниципальный район», утвержденный решением Земского Собрания Юрлинского муниципального района от 06.02.2015 № 246 «О принятии Устава муниципального образования «Юрлинский муниципальный район» следующие изменения:
1.1. По всему тексту слова «глава района», «глава муниципального района», «глава Юрлинского муниципального района», «глава администрации района», «глава администрации муниципального района», «глава администрации Юрлинского муниципального района» заменить словами «глава муниципального района — глава администрации Юрлинского муниципального района» в соответствующем падеже.
1.2. Абзац 2 части 13 статьи 11 изложить в следующей редакции:
«Нарушение срока издания муниципального правового акта, необходимого для реализации решения, принятого на местном референдуме, является основанием досрочного прекращения полномочий главы муниципального района – главы администрации Юрлинского муниципального района или досрочного прекращения полномочий Земского Собрания муниципального района».
1.3. В абзаце 2 части 2 статьи 20 слова «Государственные органы и их должностные лица,» исключить.
1.4. Абзац 3 части 1 статьи 21 изложить в следующей редакции:
«- глава муниципального образования – глава муниципального района – глава администрации Юрлинского муниципального района;».
1.5. Абзац 3 части 3 статьи 22 изложить в следующей редакции:
«Первое заседание Земского Собрания муниципального района нового созыва открывается и ведется старейшим по возрасту депутатом, который исполняет полномочия председателя Земского Собрания муниципального района. На первом заседании Земского Собрания муниципального района избирается председатель Земского Собрания Юрлинского муниципального района.».
1.6. Часть 9 статьи 22 изложить в следующей редакции:
«9. Земское Собрание муниципального района заслушивает ежегодные отчеты главы муниципального района — главы администрации Юрлинского муниципального района о результатах его деятельности, деятельности администрации Юрлинского муниципального района и ее структурных подразделений, в том числе о решении вопросов, поставленных Земским Собранием муниципального района.».
1.7. Часть 13 статьи 22 изложить в следующей редакции:
«13. Организацию деятельности Земского Собрания муниципального района осуществляет председатель Земского Собрания в соответствии с настоящим Уставом, Положением о Земском Собрании и его Регламентом.».
1.8. Дополнить Устав статьей 22.1 следующего содержания:
«22.1. Председатель Земского Собрания
1. Председатель Земского Собрания является должностным лицом местного самоуправления, избирается из числа депутатов на заседании Земского Собрания тайным голосованием на срок не более чем срок полномочий Земского Собрания.
Председатель Земского Собрания осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.
Избрание и освобождение от должности председателя Земского Собрания осуществляется в порядке, установленном Регламентом Земского Собрания.
2. Председатель Земского Собрания:
1) представляет Земское Собрание в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами;
2) без доверенности действует от имени Земского Собрания;
3) созывает, открывает и ведет заседания Земского Собрания, осуществляет предусмотренные Регламентом Земского Собрания полномочия председательствующего;
4) доводит до депутатов, главы муниципального района – главы администрации Юрлинского муниципального района, иных заинтересованных органов и должностных лиц местного самоуправления, населения время и место проведения заседаний Земского Собрания, а также проект повестки дня заседания;
5) осуществляет руководство подготовкой заседаний Земского Собрания и вопросов, вносимых на его рассмотрение;
6) координирует деятельность Земского Собрания, дает поручения постоянным комиссиям Земского Собрания, а также отдельным депутатам;
7) оказывает содействие депутатам в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией;
8) осуществляет и организует в Земском Собрании прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений и жалоб;
9) подписывает протоколы заседаний и другие документы Земского Собрания;
10) является распорядителем бюджетных средств по расходам, связанным с деятельностью Земского Собрания;
11) подписывает от имени Земского Собрания исковые заявления, направляемые в суд, выдает доверенности на право представлять Земское Собрание при рассмотрении дел в судах;
12) руководит работой аппарата Земского Собрания;
13) назначает на должность и смещает с должности лиц, замещающих в аппарате Земского Собрания муниципальные должности муниципальной службы, принимает на работу и увольняет с работы лиц, выполняющих обязанности по техническому обеспечению Земского Собрания;
14) заключает срочный трудовой договор с председателем Контрольно-счетной палаты Юрлинского муниципального района;
15) применяет меры поощрения, дисциплинарной ответственности к лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы в аппарате Земского Собрания в соответствии с нормами трудового законодательства;
16) представляет кандидата на должность заместителя председателя Земского Собрания для избрания Земским Собранием;
17) решает иные вопросы, которые могут быть ему поручены Земским Собранием или возложены на него законодательством.
3. По вопросам своей компетенции председатель Земского Собрания издает правовые акты — постановления и распоряжения.
4. В случае временного отсутствия председателя Земского Собрания его обязанности исполняет заместитель.
5. На председателя Земского Собрания в полном объеме распространяются гарантии прав депутата, предусмотренные действующим законодательством и настоящим Уставом.
6. Полномочия председателя Земского Собрания могут быть досрочно прекращены в случае:
1) добровольной отставки. Решение в этом случае принимается большинством голосов от установленного числа депутатов Земского Собрания;
2) по решению суда.
7. Председатель Земского Собрания муниципального района вступает в полномочия со дня его избрания и осуществляет их до прекращения полномочий Земского Собрания муниципального района, если Земским Собранием муниципального района не будет принято решение о досрочном прекращении его полномочий.».
1.9. Дополнить Устав статьей 22.2 следующего содержания:
«22.2 Заместитель председателя Земского Собрания
1. Заместитель председателя Земского Собрания избирается тайным голосованием на заседании Земского Собрания из числа депутатов Земского Собрания.
2. Заместитель председателя Земского Собрания избирается на срок полномочий Земского Собрания.
3. Избрание заместителя председателя осуществляется в порядке, установленном Регламентом Земского Собрания.
4. Заместитель председателя Земского Собрания осуществляет свои полномочия на непостоянной основе.
5. Заместитель председателя выполняет обязанности председателя Земского Собрания в случаях его отсутствия или невозможности выполнения им своих обязанностей.».
1.10. Статью 23 изложить в следующей редакции:
«Статья 23. Глава муниципального района — глава администрации Юрлинского муниципального района
1. Глава муниципального района — глава администрации Юрлинского муниципального района является выборным должностным лицом Юрлинского муниципального района и исполняет свои полномочия на постоянной основе.
2. Глава муниципального района — глава администрации Юрлинского муниципального района возглавляет администрацию Юрлинского муниципального района.
3. Глава муниципального района – глава администрации Юрлинского муниципального района избирается Земским Собранием муниципального района из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального района – главы администрации Юрлинского муниципального района устанавливается Земским Собранием.
4. Глава муниципального района — глава администрации Юрлинского муниципального района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Пермского края, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Земского Собрания муниципального района, издает постановления администрации Юрлинского муниципального района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края, а также распоряжения администрации Юрлинского муниципального района по вопросам организации работы администрации Юрлинского муниципального района.
5. Глава муниципального района — глава администрации Юрлинского муниципального района подконтролен и подотчетен населению и Земскому Собранию Юрлинского муниципального района.
6. Срок полномочий главы муниципального района — главы администрации Юрлинского муниципального района — 5 лет.
7. Днем вступления в должность избранного главы муниципального района — главы администрации Юрлинского муниципального района является день, следующий за днем избрания и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы муниципального района — главы администрации Юрлинского муниципального района.
8. Глава муниципального района — глава администрации Юрлинского муниципального района не вправе:
1) заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, а также участвовать в управлении хозяйствующим субъектом (за исключением жилищного, жилищно-строительного, гаражного кооперативов, садоводческого, огороднического, дачного потребительских кооперативов, товарищества собственников недвижимости и профсоюза, зарегистрированного в установленном порядке), если иное не предусмотрено федеральными законами или если в порядке, установленном муниципальным правовым актом в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, ему не поручено участвовать в управлении этой организацией;
2) заниматься иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
3) входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
9. Глава муниципального района — глава администрации Юрлинского муниципального района должен соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.
10. Глава муниципального района – глава администрации Юрлинского муниципального района в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
1) представляет Юрлинский муниципальный район в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени Юрлинского муниципального района;
2) подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Земским Собранием муниципального района;
3) издает в пределах своих полномочий правовые акты;
4) вправе требовать созыва внеочередного заседания Земского Собрания муниципального района;
5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.
6) руководит комплексным социально-экономическим развитием муниципального района, муниципальным хозяйством, разработкой перспективных планов и программ развития;
7) обеспечивает защиту интересов муниципального района в органах государственной власти, в том числе в судах;
8) заключает от имени муниципального района договоры и соглашения;
9) издает в пределах своих полномочий правовые акты — постановления и распоряжения;
10) контролирует исполнение настоящего Устава, собственных правовых актов, а также решений Земского Собрания органами и должностными лицами местного самоуправления, организациями и гражданами;
11) отменяет акты администрации муниципального района, акты руководителей муниципальных предприятий и учреждений, изданные с превышением полномочий, нарушающие законные права и свободы граждан, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Пермского края, законодательству Пермского края, настоящему Уставу;
12) распоряжается средствами бюджета муниципального района, за исключением средств, направленных на обеспечение деятельности Земского Собрания, подписывает финансовые документы, выдает доверенности;
13) назначает на должность и освобождает от должности руководителей муниципальных предприятий и учреждений, заслушивает отчеты о их деятельности;
14) представляет на утверждение в Земское Собрание проект бюджета муниципального района и отчет о его исполнении;
15) представляет на утверждение в Земское Собрание проекты планов и программ социально-экономического развития муниципального района;
16) вносит в Земское Собрание проекты или дает заключения на проекты решений Земского Собрания, предусматривающие установление, изменение или отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета муниципального района;
17) осуществляет руководство деятельностью администрации муниципального района, ее органов и структурных подразделений;
18) разрабатывает и вносит на утверждение Земского Собрания структуру администрации муниципального района, формирует штат администрации муниципального района в пределах средств бюджета муниципального района, предусмотренных на указанные цели;
19) утверждает положение администрации муниципального района; структурных подразделений и отделов администрации района;
20) определяет компетенцию органов (отделов, управлений, комитетов) и структурных подразделений администрации муниципального района, утверждает их положения;
21) назначает на должность и освобождает от должности заместителей главы администрации муниципального района;
22) распределяет обязанности между своими заместителями;
23) на период своего отсутствия назначает заместителя или управляющего аппаратом исполняющим обязанности главы муниципального района – главы администрации Юрлинского муниципального района;
24) назначает на должность и освобождает от должности руководителей отделов и управлений администрации муниципального района;
25) назначает на должность и освобождает от должности лиц, замещающих в администрации муниципального района муниципальные должности муниципальной службы;
26) принимает на работу и увольняет с работы лиц, не замещающих муниципальные должности муниципальной службы и исполняющих обязанности по техническому обеспечению деятельности аппарата администрации муниципального района;
27) организует работу с кадрами администрации муниципального района, проводит аттестацию, принимает меры по повышению их квалификации;
28) применяет меры поощрения, дисциплинарной ответственности к лицам, замещающим муниципальные должности муниципальной службы в администрации муниципального района, руководителям муниципальных предприятий и учреждений, лицам, не замещающим муниципальные должности муниципальной службы и исполняющим обязанности по техническому обеспечению деятельности аппарата администрации муниципального района, а также к рабочим аппарата администрации муниципального района;
29) осуществляет право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Пермского края;
30) осуществляет в соответствии с законодательством руководство гражданской обороной, привлекает в случае чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка организации, расположенные на территории муниципального района, к устранению вредных последствий, принимает меры по защите здоровья и жизни людей;
31) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
11. Глава муниципального района — глава администрации Юрлинского муниципального района несет ответственность за деятельность администрации Юрлинского муниципального района и ее структурных подразделений.
12. Глава муниципального района — глава администрации Юрлинского муниципального района обеспечивает осуществление органами местного самоуправления Юрлинского муниципального района полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края.
13. Глава муниципального района — глава администрации Юрлинского муниципального района представляет Земскому Собранию Юрлинского муниципального района ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, о результатах деятельности администрации Юрлинского муниципального района и ее структурных подразделений, в том числе о решении вопросов, поставленных Земским Собранием Юрлинского муниципального района.
14. Полномочия главы муниципального района — главы администрации Юрлинского муниципального района прекращаются досрочно в случае:
— смерти;
— отставки по собственному желанию;
— удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
— отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
— признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
— признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
— вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
— выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
— прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства — участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
— установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального района — главы администрации Юрлинского муниципального района;
— преобразования муниципального образования, осуществляемого в соответствии с частями 4, 6 статьи 13 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
— увеличения численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшего вследствие изменения границ муниципального района.
15. В случае отсутствия главы муниципального района — главы администрации Юрлинского муниципального района, невозможности выполнения им своих обязанностей, а также досрочного прекращения им своих полномочий, его обязанности по распоряжению главы муниципального района-главы администрации Юрлинского муниципального района временно осуществляет один из его заместителей.».
1.11. Дополнить Устав статьей 23.1 следующего содержания:
«23.1. Гарантии деятельности главы муниципального района – главы администрации Юрлинского муниципального района, связанные с его статусом
1. Главе муниципального района – главе администрации Юрлинского муниципального района обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления полномочий.
2. Гарантии прав главы муниципального района – главы администрации Юрлинского муниципального района при привлечении его к уголовной или административной ответственности, задержании, аресте, обыске, допросе, совершении в отношении его иных уголовно-процессуальных и административно-процессуальных действий, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в отношении главы муниципального района – главы администрации Юрлинского муниципального района, занимаемого им жилого и(или) служебного помещения, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи, принадлежащих ему документов устанавливаются федеральными законами.
3. На главу муниципального района – главу администрации Юрлинского муниципального района в полном объёме распространяются социальные гарантии, предусмотренные федеральным и краевым законодательством.
4. Лицу, замещавшему должность главы муниципального района — главы администрации Юрлинского муниципального района, устанавливается пенсия за выслугу лет к трудовой пенсии по старости или по инвалидности, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и пенсии, назначенной досрочно на период до наступления возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, в соответствии с Федеральным законом «О занятости населения в Российской Федерации».
Порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности, устанавливается нормативным правовым актом Земского Собрания Юрлинского муниципального района.».
1.12. Статью 24 изложить в следующей редакции:
«Статья 24. Аппарат Земского Собрания муниципального района
Для организационного, информационного, правового, материально-технического и финансового обеспечения деятельности Земского Собрания и депутатов Земского Собрания формируется аппарат Земского Собрания муниципального района.
Положение об аппарате Земского Собрания муниципального района, структура и штат работников аппарата утверждаются Земским Собранием.».
1.13. Последний абзац статьи 25 считать частью 5 и изложить в следующей редакции:
«5. Руководство Администрацией муниципального района осуществляет глава муниципального района — глава администрации Юрлинского муниципального района.».
1.14. Статьи 26, 27 исключить.
1.15 . Часть 4 статьи 32 дополнить абзацем вторым следующего содержания:
«Нормативный правовой акт, принятый Земским Собранием муниципального района, направляется главе муниципального района — главе администрации Юрлинского муниципального района для подписания и обнародования в течение 10 дней. Глава муниципального района — глава администрации Юрлинского муниципального района, имеет право отклонить нормативный правовой акт, принятый Земским Собранием муниципального района. В этом случае указанный нормативный правовой акт в течение 10 дней возвращается в Земское Собрание муниципального района с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений. Если глава муниципального района — глава администрации Юрлинского муниципального района отклонит нормативный правовой акт, он вновь рассматривается Земским Собранием муниципального района. Если при повторном рассмотрении указанный нормативный правовой акт будет одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Земского Собрания муниципального района, он подлежит подписанию главой муниципального района — главой администрации Юрлинского муниципального района в течение семи дней и обнародованию.».
1.16. Часть 5 статьи 32 изложить в следующей редакции:
«5. Глава муниципального района — глава администрации Юрлинского муниципального района в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами Пермского края, настоящим Уставом, нормативными правовыми актами Земского Собрания Юрлинского муниципального района, издает постановления администрации Юрлинского муниципального района по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края, а также распоряжения администрации Юрлинского муниципального района по вопросам организации работы администрации Юрлинского муниципального района.».
1.17.Часть 6 статьи 32 исключить.
1.18. В части 1 статьи 34 слова «главой муниципального района, главой Администрации муниципального района» заменить словами «главой муниципального района – главой администрации Юрлинского муниципального района».
1.19. Абзац 4 части 4 статьи 39 изложить в следующей редакции:
«Глава муниципального района — глава администрации Юрлинского муниципального района назначает на должность и освобождает от должности руководителей данных предприятий и учреждений на договорной основе в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде.»
1.20. В части 2 статьи 44 цифру «15» заменить на цифру «1».
1.21. В части 2 статьи 50 слова «, главы муниципального района» исключить.
1.22. Статью 53 изложить в следующей редакции:
«Статья 53. Ответственность главы муниципального района — главы администрации Юрлинского муниципального района перед государством
Основания наступления ответственности главы муниципального района — главы администрации Юрлинского муниципального района перед государством:
1) издание указанным должностным лицом местного самоуправления нормативного правового акта, противоречащего Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам, конституции (уставу), законам Пермского края, уставу муниципального образования, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а это должностное лицо в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда либо в течение иного предусмотренного решением суда срока не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда;
2) совершение указанным должностным лицом местного самоуправления действий, в том числе издания им правового акта, не носящего нормативного характера, влекущих нарушение прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, национальной безопасности Российской Федерации и ее обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, нецелевое расходование субвенций из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если это установлено соответствующим судом, а указанное должностное лицо не приняло в пределах своих полномочий мер по исполнению решения суда.
Глава муниципального района – глава администрации Юрлинского муниципального района, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.
1.23. В части 6 статьи 61 слова «главу муниципального района,» исключить.
1.24. В части 24 статьи 61 слова «главе муниципального района и» исключить.
2. Направить настоящее решение в Администрацию Юрлинского муниципального района, прокуратуру Юрлинского района.
3. Возложить контроль за исполнением данного решения на постоянную комиссию по вопросам экономики, налогам и бюджету Земского Собрания Юрлинского муниципального района.
4. Главе Юрлинского муниципального района в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований», представить данное решение на государственную регистрацию.
5. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования после государственной регистрации.
Председатель Земского Собрания
Юрлинского муниципального района А.И. Пикулев
Глава Юрлинского муниципального района Т.М. Моисеева